一个农民眼中的《2019年中央一号文》

发布时间：2019-11-14文章来源：农民视点浏览次数：0

019年中央一号文件是自2000年以来，第16个中央一号文件，基本上来说，文件年年有，最大的最明显的反应在第二天相关股票拉一波，然后等下一年的到来。但是，客观的讲2019年的中央一号文件似乎有点小特殊。下面我们参照2018年的中央一号文，讲述下我眼中2019年一号文的一些不同。

首先、2019年中央一号文，最显著的特点是在形式上体现了避免假大空，说一万不如干一件的务实精神。比如新的文件出现了：“特色产业扶贫”、“发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足”、“建设现代气象为农服务体系”、“恢复启动新疆优质棉生产基地建设”、“大豆振兴计划”、“婴幼儿配方奶粉提升行动”、“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”等等。从这些用词，我们发现文件的变化，原来的面已经集中到点，甚至很难得想象的在一号文中居然会出现”婴幼儿配方奶粉“这个词，说明政府已经意识到民生无小事，并且切实解决单个问题的决心，从务虚正式走向务实。也提出了未来中国农业的发展是依据各地的区域特色为主线，因地制宜，形成全国一盘棋的农产品供给互补结构。并且将“产销脱节”这个农民长期的心病放在“着力”解决的位置。重新启动新疆优质棉生产基地以及大豆振兴计划，这些举措必将拉高农业用地的需求数量，从而切实的体现农业用地的土地的价值，实实在在的给农民朋友带来收益的提高。

其次、在发展农村新型服务业中提出--“土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务”以及“农产品全产业链大数据建设”。这些新概念新词汇让我们对中国未来农业的品质化一致化以及规模化起步和发展提供了现实的可操作性。也为农业的专业化提供了一个可行的方向，同时为农业的投资经营因规模化而降低了成本，从而促进了中国农产品的价格竞争力。

第三、首次提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策”，这一条信息中“长久不变”，是否可从中看出中国在土地国有化的前提下，逐渐淡化土地的承包年限，这一个从根本上解决大资本进入农业的心病。工商登记上，企业的经营期限一般是“长期”，但中国农业土地的承包年限一般为50年或70年，这一点无法同企业的经营期限相匹配这一矛盾。若解决了期限问题，大资金自然就会有信心有更大的积极性参与到农业的长期大规模的投资中来。

第四、新的一号文提出“开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴”。所谓土地跨省交易，是指耕地少的省份需要建设用地，可以从耕地多的省里购买指标，进行跨省域调剂，实现全国一盘棋。输出用地指标的省份所得资金收益，除一部分给承担补充耕地任务的省份优先用于补充耕地外，其余全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。这条信息，在某种程度上，解决了土地不同地域不同价问题，让拥有更多土地资源的偏远地区比如东北新疆等地会因为跨省调剂而导致农业建设资金的流入，对于农业的发展将起到推波助澜的作用。

第五、新的一号文提出“农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行”，从形式上以及可执行层面，确认了土地三权分置中”承包权“和”经营权“的价值以及价值变现的可行性，而不仅仅是一个口号，因为这些权利可以通过正规的渠道或交易市场去流通了。

第六、新的一号文提出“推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点”、“保险+期货”以及“支持重点领域特色农产品期货期权品种上市”试点。首先、这些举措对于靠天吃饭的农民来说，以前辛辛苦苦白忙的心酸将一去不复返了。当然这些政策的提出和未来的实施对于现阶段的中国农民来说，还是有很高的难度，农民的素质以及相关知识急需要提高，由于这些只是很多都牵扯到系统性，所以这种提高也不可能靠速成文化补习班来解决。中国未来的农民必然要走向知识化和专业化，也会诞生出一个新的服务领域，那就是服务于农民的新型专业队伍。其次、重点领域的特色农产品期货的上市，对于中国未来发展区域性的特色农业带来重大利好。比如新疆阿克苏苹果、库尔勒香梨、东北大米等等，尤其是特色林果业（因为粮食首先保证国家安全为基础，出口还是很困难），为走向世界打下基础，未来这些优质产品不仅仅属于中国，更将走向世界。

第七、新的一号文提出“依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局“，对于这一条其是否有较大的弊端，我暂时不予评价。但这条政策将对农产品价格稳定起到积极的作用，提高农民对农产品的溢价能力，改变农民在产供销这个传统农业产业链中的弱势地位将起到积极的作用。同时”加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设“，这也将为中国农产品走向品质化奠定强大的基础。

第八、新的一号文提出“推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法“，这条政策理论上给农村商业银行的服务对象画了个圈，既然冠名农业，就要服务农业，和农业不相关的放贷之类的以后就别做了。这对解决农业的资金会起到非常大的积极作用。

新的一号文也同时提出展开“黑恶势力和村霸“的治理工作，地方治安的稳定是经济发展的基础，未来欣欣向荣宜居的农村似乎就展现在我们的面前。

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